机构投资者虽然入市比较晚，但是活跃度甚至超过了控排企事业，有的试点，投资机构在交易所的交易量和开户数量甚至超过了控排企事业数量。

        “碳市场核心是管制，其实就是加在企业头上的紧箍，现在很多讨论都是在交易上，大家都对交易感兴趣，碳市场是cap and trade，核心在于cap（总量管制），而不是在于trade（交易）。”

        2017年11月18日，联合国气候峰会（COP23）在德国波恩闭幕。在为期两周的会场上，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章见到了不少同行，都不约而同谈到了中国统一碳市场问题。

        据媒体报道，中国碳排放交易中心有望加快启动，预计交易中心定在上海，登记系统将放在湖北。

        早在2011年，国家便在北京、上海、广东等七个省份开展碳排放交易试点工作。而非试点地区也已不甘人后，2015年以来，江苏、甘肃、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市场建设方案。

        不过，据南方周末采访，目前全国统一的碳市场在制度设计上存不确定性，一些企业仍在观望。“对于广东试点大多企业来说，到底能不能统一，统一之后是什么局面，大家都在观望。”广州微碳公司碳资产部总监蔡超说。

        “这是一个新的制度设计，一方面有利于碳减排，但也涉及一些区域利益格局问题，所有进展一直是比较谨慎的，甚至是缓慢的。”周永章说，“碳市场是势在必行。”

观望和期待

        2016年1月，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，提出全国碳市场第一阶段拟涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。2013年，上海是唯一将航空业纳入的试点城市。

        南方周末从春秋航空处了解到，节能减排对于航空公司来说具有极强的内在动力。在运输过程中，航油消耗占总能耗的99%左右，占航空公司运营成本的三四成。航空公司会利用各种措施努力减少燃油消耗，从而减少二氧化碳排放。

        不过，2017年5月，国家发改委碳市场推进小组在四川、江苏两省召开的碳配额分配试算工作会议上，只锁定在电力、水泥和电解铝行业。据《中国经营报》报道，目前有消息称，全国碳排放市场初期或将只纳入电力行业。

        这种不确定性，使得一些企业在观望。蔡超不希望看到只有少数行业纳入市场的局面。她认为，行业覆盖面更广一些，有利于整个市场的流动性和配额分配，激励先进企业，淘汰产能落后企业。

        不过，纳入的行业范围依然存在争论。在前述武汉水泥厂的环保负责人看来，目前电力行业的标准系数要规范一些，而水泥行业的标杆系数因工装设备、工艺的不同会产生较大差异，所以标杆系数的拟定有一定困难。“电力行业好启动一点，水泥行业碳排放市场管制还有一定难度，无论是管制手段还是技术等。”

        “碳市场的启动是万里长征的第一步，启动之后需要有阶段性的目标，需要很长时间来建设。”张俊杰说，“一开始启动需要注意设计好基本原则，不然会给以后的调整带来很多的麻烦。”

        2017年5月，在结束了年度碳核查工作之后，外高桥二发电公司出售了剩余的4万吨碳排放配额。目前国家政策尚不明朗，剩余配额留着可能存在风险，通过售卖还可获得一些资金。“全国碳市场，在千呼万唤中，我们也盼着启动起来。”积累了4年经验的外高桥二发电公司期待着。

        “碳排放交易机制，将促进我们的节能减排工作。我们是上海的首批试点单位，也是上海市能耗的大户，碳排放量达一千多万吨，约占上海的7%。”中国石化上海石油化工股份有限公司副总经理郭晓军坦言。目前，上海石化还有四十多万吨配额，该企业担心明年的配额下降，还没有售出，“等市场尽快启动以后，大家就可以继续进行这部分工作了”。

        李芝所在的钢厂在2016年已搬离上海，全国碳市场还未启动，李芝也积累了些经验，但不知道自己是否还需要对接碳排放的工作，她说“顺其自然吧”。