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特色生态文明建设规划助力绿色低碳产业发展
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    2017年9月23日,第二届中国碳交易市场发展论坛在京举行。来自国内外数百名绿色金融、低碳及环保领域的专家、学者共同探讨中国碳市场的未来发展及路径,讨论了碳金融产品的发展和对碳市场定价等各个专题,展望了新形势下如何进一步利用绿色融资、生态文明建设规划助力全国碳市场发展,推动企业绿色低碳转型。


    生态文明建设规划与绿色碳资产管理,原则上是两个不同部分的内容,生态文明建设规划是属于国家环保部主管范畴的规划任务,专门针对城市环保领域与生态文明建设相结合的具体举措。然而,碳资产管理则属于国家发改委主管范畴的任务,是在全国碳交易市场启动及碳交易试点地区诞生出来的新型资产管理策略。笔者一直从事循环经济、绿色金融、碳资产管理及生态文明建设等领域的研究,参与起草了《工业企业和园区循环经济标准体系编制通则》(GB/T 33751-2017)等国家标准多项。在碳资产管理方面,自2012年起为碳资产管理师、碳交易师、碳审计师等培训班作《企业碳资产管理策略》、《碳金融产品设计与案例介绍》、《CCER开发及定价模型研究》等专业课程,同时参与研究“广州市南沙区中欧绿色智慧城市生态文明建设研究”,“低碳科普进高校”、“社区低碳生活公益项目”、“广东省区域生态补偿机制研究”等科研课题10多项。作为骨干专家参与“典型工业企业碳排放检测能力”等中国清洁发展机制基金捐款项目、广州市质监局项目的研发和评审。为企业提供低碳发展战略、CCER项目开发、碳减排项目核查、低碳园区规划等服务方案70多项。


    近年来一直参与多项地市、县区、镇村生态文明建设规划工作。在做规划的过程中,除了按成熟套路开展规划外,更加注重结合当地的自然、经济、社会、生态、环境现状,立足实际,与城市建设相结合。特别是在当地特色指标规划方面,率先提出规划的重大项目与PPP模式的融合设计,企业管理方面除了做好清洁生产审核外,应该积极适应碳交易市场的启动后,企业对于碳资产管理的应对策略,及积极做好企业环境信息披露或者环境信息评价工作,上市公司社会环境责任管理,则更加积极参与。


    然而,在全国碳市场启动之际,如何利用碳交易机制及绿色融资推动城市生态文明建设发展,两者内在结合点及要素,目前尚未有明确系统的阐述。本次报告陈锦焕从创建城市生态文明建设规划的目的意义、政策依据、思路及技术路径、五大生态文明建设核心体系、创建指标要求、绿色创新规划要素等方面进行系统化梳理,结合重大项目投资建设PPP运营模式层面和碳控排企业碳资产管理、环境信息披露,探讨利用绿色融资与碳资产管理的策略,推动城市生态文明建设规划的绿色创新。具体如下三方面:


    一、创建国家生态文明建设示范市


    首先是要明确规划的目的意义。2015年,党中央、国务院相继发布《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,使生态文明建设的内容更丰富、要求更明确、地位更突出,明确了当前和今后一个时期生态文明建设总的设计图和路线图,具有重要的引领和指导作用。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署,要求加快补齐生态环境短板,将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。


    其次是要结合自身多年在城市生态文明建设规划的实践经验。比如生活垃圾及污水处理的技术比较落后地区,则建议引进新型污泥处理技术、截污管理污水处理技术、垃圾分类管理及焚烧等环保技术。对于经济收入较低、畜牧业、农业比较发达地区则推荐引进精准扶贫分布式光伏发电、畜牧场废弃物综合利用技术及动物粪便无公害处理技术等。对于工业比较发达地区,但是污染较为严重,则引进新型粉煤锅炉改造、脱硫脱硝处理技术、工业污水处理回收利用等技术。城市创建生态文明建设规划有利于解决城市当前面临部分突出问题,有利于促进城市可持续发展的转型选择,有利于城市生态建设的深化提升,有利于弘扬生态文化,从而推动城市生态文明建设的发展。


    二、重大项目投资建设过程中结合PPP模式


    PPP模式即Public Private Partnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,合作建设城市基础设施项目和公共事业项目。PPP是近年广为采用的融资概念,通常使用“政府与社会资本合作”这一提法。PPP绿色融资的创新方式是一种新型的项目融资模式,可以使社会资本更多地参与到项目中,同时结合绿色信贷的优势,可以享受到贷款利率更加优惠的政策红利,又可以缩短融资流程,提高融资的效率,更加有效地降低风险。在一定程度上保证社会资本“有利可图”及在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高城市基础设施建设和公共服务的水平和质量。


    三、碳试点地区控排企业碳资产管理和环境信息披露


    针对高污染、高排放企业,需要参照生态文明建设规划,结合当地产业结构、经济结构及文化特色,建立生态优化管理模式,在新形势下为“三高”企业给出符合实际发展的管理策略。积极推行碳交易,用市场机制手段推动企业绿色低碳转型,助推当地绿色低碳产业发展,按照一定的比例逐年缩减碳排放权配额发放量,鼓励新能源开发,完善能源开发补贴政策,简化减排量开发流程,积极引导减排放开发并参与碳交易。具体给到企业碳资产管理策略如下:


    碳试点地区控排企业碳资产管理方案:目的是为了帮助控排企业管理碳排放权配额,降低企业碳资产贬值及履约风险。该方案具体内容包括:配额履约管理、配额增值保值管理 、配额风险管理、配额交易仓位管理、企业低碳发展战略规划等核心板块内容。


    碳资产管理的交易策略:碳资产是指碳交易机制下产生的,代表温室气体许可排放量的碳排放权配额(简称碳配额),以及减排项目产生并经国家主管部门特定程序核证,可用以抵消控排企业实际排放量的减排证明(简称CCER,即中国自愿核证减排量)。具体交易策略包括:碳资产托管、拆借;以及涉碳融资,如碳资产质押/抵押贷款、碳资产售出回购;还有碳债券和碳资产支持证券等。碳资产管理业务的发展能够提升碳资产的市场接受度,增加碳市场在非履约期的交易活跃度与流动性。


    企业自愿开展环境信息披露工作:该项工作是针对当地沪深IPO主板上市、中小板、创业板及新三板挂牌企业提出的要求。通过自愿履行社会责任的形式,企业主动披露环境信息,并自行编制企业环境信息披露报告或者委托第三方出具企业环境信息披露报告。具体内容包括:环境管理、环境投资、环境成本、节能减排、循环经济等方面内容。

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